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天津城投如何轉型為城市綜合運營服務商
2022-11-05 10:48:44 編輯:李永生

今年7月底召開的中共中央政治局會議指出,要繼續實施國企改革三年行動方案。作為一類特殊的國有企業,城投公司如何利用國企三年行動的窗口期實現突破發展,是城投未來實現市場化轉型的關鍵期?!?/span>

作為服務天津加快打造“津城”“濱城”雙城發展格局的重要國有企業,天津城市基礎設施建設投資集團有限公司(以下簡稱“天津城投”)以“國企改革三年行動”為契機,大力推動“一企一策”改革,目前實現了階段性成果。天津城投主要在四方面實現改革,即戰略性重組、系統性重塑、專業化整合、市場化轉型,繼而實現‘國有資本投資公司+城市綜合運營服務商+城市更新實施主體’相適應的經營管理機制,最終實現城投平臺轉型升級?!?/span>

 一、“城市綜合運營服務商”

作為全國資產規模最大的城投類企業,天津城投隨著政策改變作出新變化。針對新變化,天津城投重新定位職能,繪制高質量發展藍圖。在學習借鑒其他城市城投類企業轉型發展成功經驗的同時,天津城投深入研究未來城市發展需求,提出了“城市綜合運營服務商”的發展定位。在天津市國資委指導下,天津城投制定了《推動天津城投深化改革轉型升級實現高質量發展的方案》,報經天津市委、市政府研究同意,并給予了正式批復,明確將天津城投改組為“國有資本投資公司”,定位為“城市綜合運營服務商”,承擔優化國有資本布局、經營城市資源、推動產城融合三大職責,明確了“政府支持,壯大企業實力;搶抓機遇,盤活自身資源;創新模式,擴大業務領域;完善授權機制,加強監督管理;深化改革,激發活力;苦練內功、提升精細化管理水平;堅持黨的領導,加強黨的建設”七項重點任務,解決了天津城投“政府投融資平臺”職能消退后的企業定位問題,指明了向市場化轉型的方向。在城投轉型中,如何厘清集團間母子公司關系,是城投各板塊能否協調發展的前提。為此,天津城投通過“總部機關化”專項治理以及“強總部”的思路,解決集團化運作中的問題。

天津城投對照國有資本投資公司模式,與中央國有資本投資公司試點企業以及同類市場化投資集團進行對標,按照具體生產經營事項下沉、資本投資運營功能上移的戰略管控思路,推動集團總部和專業子公司(集團)兩個層面系統重塑。一方面明晰集團總部職責定位為“戰略和投融資決策中心、資產管理與資本運作中心、系統風險防控中心”,重新調整總部機構設置和人員,另一方面實施二級公司專業化整合,搭建面向市場的集團化作戰隊形。明晰了交通與建設、環境與水務、城市更新、城市資產經營4大核心業務,按照橫向專業領域和縱向產業鏈能力兩個維度,整合同類企業同質業務。

具體來看,天津城投將負責高速公路建設運營的高速集團和負責城市道路管網建設的管網公司進行了整合,作為交通與建設板塊的核心企業,著力構建交通基礎設施上下游全產業鏈。將兩家負責土地整理業務的二級公司進行整合,整合搭建土地整理專業平臺,統籌管理土地整理業務,提升土地征拆、出讓回款和歷史遺留問題解決等綜合能力?! ?/span>

二、盤活資產經營賦能

天津城投通過盤活存量土地資源擴大有效投資等舉措推動歷史風貌建筑保護類、首個長租公寓類、首個大型片區類城市更新項目落地。以PPP新模式,引入央企成立項目公司,推動海河柳林‘設計之都’核心區項目市場化運作,該區域瀕臨海河,總占地14.5平方公里,將培育設計產業發展聚集區,塑造智慧、生態、宜居的城市氛圍?!痹趽屪ァ半p碳”戰略機遇方面,天津城投積極盤活環境水務資源。啟動實施全市117個中水管網斷點連通工程,建設連通972公里中水管網,第一批43個項目已經開工建設,建成后將實現供水服務面積翻一番,每日新增中水供應量5.68萬噸,助力打造節水型城市。聚焦水處理、固廢處理、土壤修復、環衛一體化、綠化環境治理等細分市場,加快推動污水廠、能源站、綠化公園提升改造,以及積水片整治、填埋場治理修復等項目進展,筑牢城市綠色安全發展底板。在盤活高速公路資源方面,天津城投積極升級運用手段,構建交通網、能源網、信息網“三網合一”高速公路運營新模式,與龍頭企業聯合打造高速光伏發電項目,推進零碳、負碳高速建設,已建成天津高速首個零碳服務區,年內再實現30兆瓦自建光伏并網發電。同時,瞄準物流、通信等新領域,建設冷鏈物流倉庫等項目,開展多種經營。建成高速公路智慧化運營數據中心,顯著提升了運營服務效率。強化資本運作,已經成為城投發展的制勝一招。天津城投充分發揮上市公司資本運作與產業發展平臺、資源集聚與資金來源平臺、體制與機制創新平臺的作用,推動上市公司非公開發行股票獲證監會批準。以污水處理項目為入池底層資產,推動基礎設施公募REITs發行,以優質房產為底層資產確定了資產盤活融資方案。通過資本、資產‘雙輪’驅動,盤活靜態資產,融通資金,拓寬基礎設施建設資金來源。上半年天津城投公開發行300億元公司債券注冊申請獲得證監會批準,穩定了直接融資渠道。同時,完成城市更新項目國開行銀團貸款簽署,與渤海銀行共同策劃取得“綠色”企業資產支持貸款,項目貸款等增量融資取得突破?! ?/span>

三、在重塑中轉型升級

今年是“國企改革三年行動”的收官之年。三年來天津城投大力推進了四方面工作,即戰略性重組、系統性重塑、專業化整合、市場化轉型,目前已經取得了階段性成效。在改革中,天津城投也得到了資本市場認可,2021年成功獲批銀行間市場交易商協會天津唯一“第一類企業”資格。今年,獲批證監會公開發行300億元公司債券規模,初步走出了一條市場化轉型的新路子。同時,他們積極優化資源配置。目前,已經建立與‘國有資本投資公司+城市綜合運營服務商+城市更新實施主體’相適應的經營管理機制,形成‘集團抓總、二級做實、基層強基’運作模式,明晰核心企業主業賽道,消除了業務‘小、散、亂’問題,提升企業市場化核心競爭力。在完善資源配置的同時,天津城投資本布局得到優化,獲得天津首個“城市更新實施主體”資格,加快布局天津城市更新業務。尤其值得關注的是,設立城市更新公司,以城市更新為場景、以經營運營為核心,與集團內外其他經營性業務形成聯動,推動產城融合。同時,新設資產管理公司,整合歸并現有零散物業,著力構建規?;?、規范化、專業化、精細化的企業經營模式,深化資源、資產、資本、資金全鏈條管理,實現規模效應。

在取得階段性成果的同時,天津城投深度推進黨建與生產經營融合,以“黨建領航 攻堅創效”為主題,開展“一企業一品牌,一支部一特色”創建活動,推動基層支部賽成效、展風采,持續打造城投“黨建+”品牌,大力營造比學趕超、干事創業的濃厚氛圍。干部職工對企業的發展信心顯著增強,精神面貌煥然一新,“領導干部是能力席位,不是就業崗位”的理念深入人心,風清氣正、干事創業氛圍更加濃厚。2021年天津城投實現營業收入178.77億元,同比增長14.20%;實現利潤總額25.61億元,同比增長15.82%。企業經營效益實現穩步提升。


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